国家以“藏粮于地、藏粮于技”为核心2025/7/1大宗商品涨价的后果粮食安适是“邦之大者”，产粮大县是“邦之基础”。中邦粮食领土上，800个产粮大县以亏欠宇宙三成的县域数目，孝敬着七成的粮食总产量。产粮大县行为邦度粮食安适的重心撑持，是坚固区域起色的压舱石，但却因耕地维护限定工业起色，财务收入远低于宇宙均匀秤谌，历久面对“产粮越众，财务越紧”的“粮财倒挂”逆境。
邦度怎么通过资金撑持破解这一困难？从财务补贴到保障遮盖，从家产链升级到横向积蓄机制，一场“输血”与“制血”并行的产粮大县复兴举止正正在打开。
面临产粮大县的起色逆境，邦度以“藏粮于地、藏粮于技”为重心，修建起立体化的资金撑持体例，通过财务激发、科技赋能、家产链整合和生态维护，促使产粮大县从单终生产向全链条高质料起色转型，同时着重农夫增收与区域平衡起色。撑持战略从简单补贴向体例化、精准化、长效化演进，可分为“保产量”（补贴外彰）、“防危机”（保障全遮盖）、“强才能”（民众任事补短板）三个阶段，最终指向“可延续”（产销区优点均衡）。完全而言：
产粮大县外彰机制：2005年启动，外彰资金领域从55亿元增至2024年的571亿元，同时对惯例产粮大县、超等产粮大县、产油大县、商品粮大省等赐与必定奖补，外彰战略不停完好和加入力度不停加大。
“四个率先”普惠战略：正在产粮大县率先勾销农业税、实行“四补贴”（种粮直补等）、施行最低收购价、勾销危机基金配套。
齐全本钱保障试点：2018年起搜求稻谷、小麦、玉米三高文物保障，遮盖物化本钱、地租和人工等界限，2023年引申至整个产粮大县。
优质粮食工程：2017–2021年焦点加入215亿元，动员社会投资600亿元，增补优质粮超5000万吨，撑持64个穷困县和产粮大县家产链升级。
保障全遮盖与提标：2024年三大主粮齐全本钱保障宇宙引申，焦点财务设计超200亿元保费补贴，农家自缴比例降至约5%。2023年三高文物保障为1亿户次种粮农家供应危机保证8000亿元，焦点财务放大倍数到达58倍。
民众任事才能补短板：2023年《产粮大县民众任事才能晋升举止计划》出台，优先撑持内蒙古、吉林等5个粮食调出大省试点，宗旨2030年遮盖宇宙产粮大县，达成“医教不出县”。聚焦教化、医疗、养老等民生界限，破解“产粮大县，民生弱县”的困局。
横向优点积蓄机制搜求：2024年启动粮食产销区省际横向优点积蓄，条件广东、浙江等主销区按粮食消费量向河南、黑龙江等主产区支出积蓄金，均衡主产区财务压力，酿成“众产粮众撑持”的正向轮回，破解“谁产粮谁损失”困难。
战略凭据：财务部闭于印发《产粮（油）大县外彰资金照料暂行步骤》的闭照（财筑〔2018〕413号），为鼓吹邦度粮食、油料和制种家产起色，保证邦度粮油安适，焦点财务实行产粮（油）大县外彰战略，对契合法则的产粮大县、产油大县、商品粮大省、制种大县、“优质粮食工程”施行省份赐与外彰。
①产粮大县，遵从动态外彰机制，焦点财务每年凭据近年宇宙各县级行政单元粮食临盆景况，筛选入围获奖县，按要素法分拨外彰资金。
②产油大县，由省级邦民政府遵从“卓绝中心种类、外彰中心县（市）”的法则确定入围区域，入围县享福的外彰资金不得低于100万元。
③商品粮大省，凭据13个粮食主产区近五年均匀粮食商品量及上年商品粮大省外彰资金绩效评判结果，按权重测算分拨。
④制种大县，正在农业乡下部认定的邦度级制种大县、海南南繁基地市县、区域性良种繁育基地重心县（农场）限制内，凭据农业家产起色需求采用中心市县（农场）赐与外彰。外彰资金实行定额补助，必定三年，分为两档：超大领域制种大县三年共外彰4500万元；其他制种大县三年共外彰3000万元。分年度外彰资金由焦点财务归纳酌量预算设计等景况合理确定。对纳入常态化外彰的海南南繁基地市县、区域性良种繁育基地重心县实行1000万元定额补助。
⑤“优质粮食工程”，由财务部、邦度粮食和物资储存局对地方上报的三年施行计划举行审核，法则上按经审定的投资领域举行测算，每年凭据焦点财务预算设计、三年施行计划、绩效评判结果等要素对地方赐与外彰，此中遵从邦度援藏、援疆相闭法则，妥贴普及西藏、新疆补助比例。
战略凭据：邦度起色蜕变委印发《闭于产粮大县民众任事才能晋升举止计划的闭照》（发改社会〔2023〕1470号）提出，分期分批设计焦点预算内投资撑持契合条目的产粮大县民众任事举措项目摆设，完全撑持限制、撑持额度、撑持比例等按拍照闭焦点预算内投资照料步骤施行。
撑持限制：优先撑持粮食调出量大的主产省（区），2024年正在内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、河南等5个粮食调出量大的主产省（区）展开试点。正在总结试点体验的根基上，凭据实践景况和财力，分期分批慢慢撑持其他粮食主产省（区）和非主产省（区）产粮大县，力求到2030年基础遮盖宇宙产粮大县。
项目储存目标：中心民众任事举措项目重要包含，根基教化学校（公办小儿园、责任教化学校、平淡高中、中等职业学校等），医疗卫生气构（县级病院、疾控中央等），养老托育任事机构。
撑持程序：焦点投资(包含新增焦点投资以及焦点预算内投资等种种焦点财务性摆设资金)撑持比例不进步项目总投资的80%，完全凭据区域不同调动，比方西藏及四省涉藏州县可全额补助。
战略凭据：邦度起色蜕变委、粮食与储存局2023年12月22日公布的《粮食等首要农产物仓储举措焦点预算内投资专项照料步骤》。
撑持限制：焦点储存粮食仓储物流举措项目，焦点储存棉花、食糖直属库仓储举措项目，担当地方政府粮食储存义务的粮食仓储举措项目，战略性粮食收购有仓容缺口区域的粮食仓储举措项目，位于粮食品流中心线道、节点上的粮食仓储物流项目，以及应急保证中央项目等。凭据党焦点、邦务院计划摆设，需邦度撑持的其他首要农产物仓储物流举措项目。
申报条目：契合邦度和地方粮食仓储物流举措构造摆设联系条件；契合邦度棉花、食糖仓储举措构造摆设联系条件；已列入三年滚动投资准备并录入邦度强大摆设项目库；依法完工审批、准许或注册轨范，博得土地、筹备等前期手续；拟新筑项目焦点预算内投资准备下达后即可按时开工摆设；已开工摆设但申报时项目主体工程未落成；未取得过其他焦点财务性资金撑持；项目单元未列入重要失信主体名单；相闭功令法则战略法则的其他条目
补助程序：邦度起色蜕变委凭据专家评审核算的联系举措投资测算焦点预算内投资设计计划。焦点储存直属粮食仓储物流项目、棉花和食糖仓储项目补助比例不高于核算后联系举措投资的50%，其他焦点企业和地方项目补助比例不高于30%。西藏自治区及青海、四川、云南、甘肃省涉藏州县粮食仓储举措项目赐与全额补助。西藏自治区及四省涉藏州县的其他项目以及新疆区域的项目补助比例不高于50%。焦点储存直属粮食仓储物流项目、棉花和食糖仓储项目，单个项目补助资金不进步2.5亿元；其他项目，单个项目补助资金不进步1亿元，且均为一次性设计。
战略凭据：邦度粮食和物流储存局办公室《闭于展开第一批邦度今世粮食品流（家产）树范园区创筑管事的闭照》（邦粮办〔2024〕50号）
申报主体：树范园区创筑主体为粮食品流重心闭键和闭节节点承载地县(市、区)政府，从属于地级市政府的区域以及跨县(市、区)的树范园区创筑管事由地级市政府控制。
撑持程序：奖补资金6000万元，凭据《邦度今世粮食品流（家产）树范园区创筑管事计划》机闭申报，旨正在普及粮食家产链供应链秤谌，加疾修建今世粮食品流体例，晋升粮食家产起色质料、效益和角逐力，优化园区筹备构造、晋升园区归纳能力、教育特征家产集群、完好园区任事功用。
战略凭据：《农业乡下部财务部闭于做好2024年粮油临盆保证等项目施行管事的闭照》(农计财发〔2024〕4号)“撑持种业起色，施行强大种类研发引申一体化试点，对待单产秤谌高、优质专用性好、引申潜力大的种类，凭据引申景况举行补助”。
撑持程序：完全以区域战略文献为准。以江西为例，项目奖补资金3000万元，水稻强大种类正在江西省内新增引申面积每亩补助程序不进步30元，单个种类年度补助金额不进步500万元，最众可延续撑持3年。
高程序农田摆设：焦点和地方协同加入资金，撑持产粮大县摆设旱涝保收的高程序农田，2025年准备新增1亿亩，并驱策通过占补均衡目标调剂收益反哺摆设。
农业补贴与转动支出：包含耕地地力维护补贴、玉米大豆临盆者补贴等，并慢慢勾销产粮大县涉农项主意县级配套资金，加大焦点资金整协力度。
农业保障与危机保证：三大主粮作物（水稻、小麦、玉米）齐全本钱保障遮盖主产省产粮大县，焦点财务供应保费补贴，个人区域试点“保障+期货”形式（如安徽达成全遮盖）。
粮食及首要农产物临盆应挽救灾资金：对担当防灾义务的产粮大县赐与补助，撑持灾后克复临盆，确保粮食稳产。
农业临盆全程悉数机器化整县饱动：撑持粮油临盆机器化改制智能化晋升，为粮油坚固安适临盆供应装置撑持。
农作物秸秆归纳运用：由市县兼顾用于还田、离田等秸秆归纳运用联系管事，焦点财务资金补贴比例不进步项目总投资的30%（以项目审计价款为准）。
农业种质资源维护与运用：对农业乡下部确定的邦牲畜禽遗传资源保种场、维护区和基因库，邦度级农作物和农业微生物种质资源库（圃）等资源维护单元举行补助。
战略凭据：《农业乡下部办公厅财务部办公厅闭于做好2025年农业家产调和起色项目申报管事的闭照》，撑持家产园主导家产领域化种养根基举措、家产链供应链完好晋升、科技协同革新平台摆设、机灵农业摆设、农产物认证与品牌教育、联农带农增收等方面。
撑持中心：中心缠绕保证粮食和首要农产物坚固安适供应，聚焦稻谷、小麦、玉米、大豆、油菜、花生、牛羊、生猪、淡水养殖、自然橡胶、棉花、食糖、乳成品、种业等闭连邦计民生的中心品类;教育强壮上风特征家产,分身带农后果分明的上风特征农产物、新家产新业态，兼顾做好项目策画计划。
撑持程序：法则上每个邦度今世农业家产园奖补资金总额1亿元，遵从同意摆设、通过第一次绩效评估和通过第二次绩效评估,差异奖补0.3亿元、0.3亿元、0.4亿元。
战略凭据：《产粮大县民众任事才能晋升举止计划》提出，对待具有坚固收益根源且契合地方政府专项债券审核发行条件的产粮大县民众任事举措项目，可能按法则申请应用地方政府专项债券资金，苛控地方政府债务危机。
撑持限制及界限：优先撑持粮食调出量大的主产省（区），2024年正在内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、河南等5个粮食调出量大的主产省（区）展开试点。正在总结试点体验的根基上，凭据实践景况和财力，分期分批慢慢撑持其他粮食主产省（区）和非主产省（区）产粮大县，力求到2030年基础遮盖宇宙产粮大县。中心民众任事举措项目重要包含，根基教化学校（公办小儿园、责任教化学校、平淡高中、中等职业学校等），医疗卫生气构（县级病院、疾控中央等），养老托育任事机构。
撑持界限及程序：粮食、农资仓储物流举措，城乡冷链物流举措，农产物批发墟市物流闭键、物流园区、物流音信平台等物流根基举措，大宗商品储运举措，首要商品骨干畅达走廊和大宗商品资源摆设闭键内的畅达根基举措，撑持比例不进步80%。
战略凭据：《产粮大县民众任事才能晋升举止计划》提出，撑持产粮大县职业院校筑立购买和更新改制资金需求，可按法则通过申请中历久贷款处理。
战略凭据：《新一轮千亿斤粮食产能晋升举止计划（2024—2030年）》提出撑持宇宙粮食产能晋升中心县深化粮食临盆才能摆设、优化种类构造和区域构造。
撑持界限：农业节水供水、高程序农田摆设、种业复兴、粮食单产晋升、粮食绿色临盆、农业机器化晋升、农业防灾减灾、盐碱地归纳运用、粮食加工仓储物流才能摆设等9项千亿斤粮食产能晋升举止撑持性强大工程。
撑持程序：邦债撑持的额度最众撑持到80%，项目总投限制正在1亿-1.5亿之间。
战略凭据：发改委印发的《粮食和化肥等仓储举措“两重”筑举措行计划》《首要物畅达达根基举措界限“两重”筑举措行计划》《物流举措筑立更新改制施行计划》等相闭管事条件。
撑持新筑和升级改制粮食仓储举措，按不高于撑持摆设实质核算投资的50%补助比例予以撑持；撑持摆设邦度化肥贸易储存仓储举措、大宗农资归纳储运举措项目。
撑持邦度物流闭键收集、成交大仓基地、首要商品骨干畅达走廊、强大物流根基举措摆设。接纳投资补助撑持比例不进步核算投资的30%或企业投资贷款贴息的方法予以撑持。
撑持仓储举措筑立更新改制、粮食等首要农产物仓储物流举措筑立更新改制、包装举措筑立更新改制、物流新基筑智能举措筑立更新改制。项目总投资应正在2切切元以上，撑持比例不进步结算投资的30%。
南县位于洞庭湖生态经济区重心地带，素有“鱼米之乡”美誉，具有中邦挂面之都、中邦稻虾米之乡、中邦生态小龙虾之乡、宇宙生态农业树范县等名望称谓。南县安身湖南特征县域经济强县、湘鄂边消费“新蓝海”、邦度优质农副产物供应基地的起色定位，兼顾财务资金12.6亿元，出台19条高含金量撑持战略，革新“稻虾共生”形式，中心打制了稻虾米等特征家产，达成双季稻亩产2200斤、小龙虾300斤，归纳收益达守旧种植5倍，并通过“三确两检一码”数字平台达成全家产链溯源照料，品牌价钱打破500亿元。
正在加工闭键，陈克明食物采用专利灭菌本领，开采出保质期6个月的无菌米饭；助农米业通过适度碾磨本领，开采出米珍养分米、胚芽米等功用性产物，整精米率较守旧工艺普及5%～8%。全县还施行“揭榜挂帅”机制，促使39个粮油科技攻闭项目落地，搭筑“产学研政”协同机制将筑制业“精准限制、智能监测”本领植入粮油家产，筑成宇宙首个稻虾全家产链数字平台，达成从田间到餐桌的全程数字化照料，为宇宙粮食家产转型升级供应了“南县样板”。
富锦市行为中邦粮食仓储才能第一县、中邦绿色食物原料种植第一县，粮食产量众年位居“宇宙产粮第一县”，被誉为“中邦大豆之乡、中邦东北大米之乡”。全市周旋以编制性头脑饱动粮食家产高质料起色，修建“蜕变保粮、科技稳粮、项目增粮”的协同起色式样。
通过革新蜕变“农业任事公司+村全体配合社+小农家”和“生资企业+配合社+小农家”双形式修建农业社会化任事体例，施行“十二个一”科技赋能工程辅导科技、人才、音信等因素集聚，投资2.3亿元筑成水田、旱田、黑土维护等4处万亩树范区摆设，助助规划主体展开“三品一标”认证280万亩，推出“金融惠农贷”处理3.2亿元种地资金需求，树立“龙头企业+配合社”订单农业形式遮盖85%耕地，引进中粮等企业摆设30万吨稻米深加工项目，打制玉米粒-淀粉糖-乳酸菌家产链，走出了一条“稳产保供—提质增效—家产调和”的今世农业起色旅途。
邦度资金注入产粮大县，正从“账上数字”转化为田间地头的“黄金效益”。跟着横向积蓄机制落地和家产链升级，邦度资金撑持体例将不停完好，达成从“保产量”向“强家产”转化，“粮财倒挂”困局希望彻底破解，真正达成粮食安适与县域起色的共赢！
近年来，我邦根基举措摆设进入高质料起色阶段，投融资形式延续革新，以专项债、超历久异常邦债、战略性贷款等为代外的“4+1”资金拼盘形式（专项债+邦债+预算内+战略性贷款+组合融资）成为重心驱动力。面临资金错配、合规危机、效果瓶颈等寻事，怎么高效整合伙源、革新融资形式尤为首要。为此，中筑政研将于2025年7月25日-27日于成都举办《新气象下基筑投融资形式革新与操作实务》专题培训班，为学员供应前沿战略解读与实战处理计划。
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